新一线城市扩城:“撤县设区”城市规模猛增

　　根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。

　　新一线城市正在扩城。

　　继8月11日浙江省公布杭州临安撤市设区后，又有青岛即墨撤市设区的消息传来。

　　8月15日上午，即墨市副市长宋宗军做客青岛广播电视台行风在线时明确表示：“关于即墨撤市设区，已递交国务院，但是目前未收到批复文件，有最新消息会第一时间通过媒体向社会发布。”

　　近年来，中国大城市县（市）改区步伐进展很快，根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。而在2016年，就有西安户县、成都郫县、上海崇明县、大连普兰店市，分别改为城市市辖区。

　　此前，成都、长沙、武汉、西安、杭州、青岛等城市，因为经济增速比较快，发展潜力大，被称为新一线城市。在撤县设区的热潮中，这些城市也走在前列。

　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，国内大城市，尤其新一线城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求，市（县）改区将为城市发展提供更大的空间。

　　“新一线”城市扩城

　　一线城市中，北京、上海、广州、深圳均已实现“无县”大都市。其中，北京到2015年下属的县均已改区，上海最后一个县崇明，也在2016年改区。

　　而“新一线”城市中，这一节奏也在加快。

　　其中，中部唯一的副省级省会城市武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，目前武汉共辖有13个区；2013年2月，南京行政区划调整方案获批，溧水县、高淳县撤县设区，南京由原11区2县，精简为11区。成都于2015年至2016年，实现郫县和双流撤县设区，并在2016代管简阳。2016年西安撤户县设鄠邑区，2017年代管西咸新区。

　　更多城市撤县（市）设区正在推进。

　　近期除了青岛传出即墨撤市设区的消息，山东也在推进济阳县改为济南的市辖区。2016年5月，山东省城市工作会议明确未来4年将积极推进撤县设区、撤县改市等措施。会议提出，山东的两个副省级城市：济南和青岛要做领军城市，通过撤县（市）设区形成组团型城市，从而提高城市的辐射带动作用。

　　而湖南省人民政府公开的一份2017年6月的答复指出， 长沙市已经向省政府提交长沙县撤县设区申请，改区后，长沙县能更好的融入长沙市大都市圈，迈向城市化和工业化发展新台阶。

　　中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，一些特大城市将县或者市改区，会大幅增加用地空间，为产业发展提供了布局条件，这些城市规模和经济总量扩大，则话语权也增加了。

　　比如临安面积3124平方公里，即墨面积1780平方公里，长沙县1749.9平方公里，改为城区后，可以大幅增加所在城市的发展空间。

　　各个城市也是不断通过扩大城区面积范围，使经济总量做大，对外辐射能力增强。根据21世纪经济报道记者了解，有的地方没有改变行政区划，但是实施了代管，比如西咸新区为西安代管，简阳为成都代管，这使得这些地区地区生产总值和人口可能会算入西安和成都。

　　中心城市辐射力是关键

　　各地撤市（县）设区后，最大的好处是可以做大区域核心城市群。

　　华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚认为，县和区最大的区别，就在于规划权和建设权，改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。

　　同时，大城市城区面积增加，对于新型城镇化水平提升也有帮助，可以实现更协调的发展。“比如县改区后，基础设施和教育等公共服务水平都可以得到提升。”曾刚说。

　　张宝通认为，是否改区应该因地而异。一般来说，县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，契合城镇化发展的要求。在这方面，一些大城市像北京、上海、广州、深圳等一线城市和杭州、武汉等新一线城市，本身市中心经济发达，具有强大的辐射力和扩散力，周围的县改区之后，发展远远大于县域自我发展的利益。

　　也有专家指出，省会城市、副省级城市、直辖市可以将更多的撤市改区，这可促进经济平稳增长。但是一些三四线城市，经济并不发达，人口总量少，对外辐射能力差，特别是一些地级城市，这些城市撤市（县）改区，对经济的促进作用有限。

　　曾刚认为， 一些县（市）改区，并不一定要搞大开发。比如上海的崇明岛，从县改为区后，坚持生态优先的发展思路，不一定是要搞大规模的土地开发。

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