明年经济工作明确六大任务将提高城镇化质量

      “允许摸着石头过河”

       当今中国，社会各界对进一步深化改革充满期盼。此次中央经济工作会议强调，要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

       要坚持有效的改革路径，尊重人民创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。

       ■今后改革强调顶层设计

      “‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”交通银行席经济学家连平说。

       中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。

       “十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞，中国经济发展会有源源不断的活力和动力。”国务院参事室约研究员姚景源强调。

       城镇化是扩大内需的大潜力所在

       城镇化是扩大内需的大潜力所在。会议强调，积稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

       ■新型城镇化需解决三大问题

       中国社科院农村发展研究院研究员李国祥表示，新型城镇化需要解决三大问题。先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一地扩张城市、大搞建设。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。三，大城市要与中小城市及城镇协调发展。

       他认为，农业人口不能顺利向城市转移，一方面阻碍了中国工业化质量的提高，对转变发展方式、提高消费质量带来不利影响，另一方面也不利于农业的规模化和产业化，使得商品价格主导的物价上涨压力始终不能消除。

       李国祥表示，虽然中国的城镇化发展很快，但“市民化”速度相对较慢，超过1.5亿农民工离土离乡到城市打工，游离于城市和农村之间，带来一系列经济和社会问题。

       重点保障低收入群众基本生活

       人民群众对经济发展主要的期待在于生活的改善。会议提出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活。同时会议还提出，要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

      ■既要靠政府投入也要靠勤劳致富

      “保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。”国务院发展研究宏观经济部研究员张立群说，政府工作重点之一是提供基本公共服务，而底线是确保基本民生不出问题。随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。

       张立群分析认为，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤劳致富和经济发展，不可偏废。

        经济增长重质量重效益

       会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为。稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度。

       要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化，更加注重经济增长质量和效益，正确理解和落实好宏观经济政策，在统筹兼顾中突出发展重点，以扎实的作风抓好工作落实。

       ■质量和效率决定国家竞力

       “中国经济突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

       张立群分析，以提高经济增长质量和效益为，是国内外经济形势新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞力都是决定性的。

       降低实体经济发展融资成本

       会议指出，明年要继续实施积的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。

       要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

       ■货币政策组合或变化

       对外经贸大学金融学院院长丁志杰表示，中国明年将继续实施稳健的货币政策，但是具体货币政策的组合可能会发生一些变化，货币工具的选择会更多样一些。

       自7月初以后，以调节存款利率和存款准备金率为主的货币政策手段均被“冰封”，转而以央行逆回购等公开市场操作为主要货币政策手段。

       对此，丁志杰表示，从现在来看，在欧美量化宽松、全球货币环境不稳定的情况下，中国央行今年更多采取逆回购等公开市场操作是一个“权宜之计”。明年存款准备金率、利率政策运用应该会更多一些。

       丁志杰表示，中国货币环境正在回归正常化，人民币发行和货币政策独立性逐渐增强，由此可以判断，明年货币政策对中国宏观调控的空间还是很大的。

       政府要“把钱用在刀刃上”

       会议指出，明年将实施积的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。会议指出，要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

       ■扩张性经济政策“药效”已下降

       中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇表示，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将终落实为“结构性减税”。他表示，判断当前中国经济形势，尽管“有困难”，但毕竟已经走上了筑底回升的路径。此外，中国扩张性经济政策已经持续数年，不但“药效”在下降，对结构、物价也有一定副作用。以上都说明，当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。

       “当前，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的好政策，是实施结构性减税。”高培勇认为，结构性减税一方面有助推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。同时，在当前中国，这也是一个能够达成共识、歧义较少的政策操作。“无论增加财政投资，或是扩大货币投放，都会有方方面面的声音，唯有结构性减税，能够让更多人达成共识。”

        明年继续调控政策不动摇

       会议强调，做好明年经济工作，要进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。会议指出，明年要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。

        ■调控方式或转向市场手段

       北京理工大学经济学教授胡星斗认为，未来要继续推进对房地产的调控，否则前功尽弃，甚至可能像有些人预言的那样会暴涨，但是调控的方式或许要有所改善，要从行政手段转向市场手段，要从对买房的限制演变成通过税收等市场手段来调节，采取措施来降低土地价格，从而平抑房价，这是重中之重。此外，还要控制政府的税费，控制“地”的价格，从深层次来说要形成土地供应市场。

       一： 加强和改善宏观调控

       加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

       二： 把饭碗牢牢端在自己手中

       夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

       三：  结构调整以化解产能过剩矛盾为重点

       加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

       四： 推进城镇化着力提高城镇化质量

       积稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

       五：  民生保障须“守住底线”

       加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大业，做好以高校毕业生为重点的青年业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

       六： 以更大政治勇气和智慧推动改革

       全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。

       经济改革的功夫在经济之外

       昨晚，北京理工大学经济学教授胡星斗接受记者采访，中央经济工作会议上提出的明年经济工作主要任务提出自己的看法。

       胡星斗认为，从世界范围来看，经济发展可以分成两个阶段，个阶段是通过资本积累和持续的投资来实现经济的快速增长，二个阶段是要靠科技进步，人力资源投资，实现经济的持续发展，否则经济会陷入低增长或负增长。目前中国正处于二个发展阶段的门口。怎样将投资推动型经济转变为消费拉动型经济，怎样从劳动密集型经济转化为技术密集型经济、知识密集型经济，这是未来中国面临的相当繁重的任务，而中央提出的宏观调控是要实现经济转型和经济结构的战略调整。

       关于调整产业结构，胡星斗认为，先是要改变“国进民退”的状况，要减少竞领域的国有企业的数量。如果国有企业靠垄断能赚个盆满钵满，它还有什么动力去调整产业结构、去花大量的资金搞发明创新呢？

       胡星斗认为，目前改革进入了深水区，这个时候，经济改革的功夫在经济之外。更多方面的改革是要打破固有利益格局，调整利益预期。因此未来要通过改革约束官员在经济领域的权，打破国有企业的垄断，为民营企业赢得更广阔的生存空间，这样中国的经济才更有活力。