荆州投资融资模式引人注目，年内有望发行10亿元城投债

    中国当前仍处于城市化进程中,地方政府有大量改善基础设施的投资需求,地方政府要做很多工作,需要大量资金。如何弥补这个资金缺口,是各级政府普遍面临的一个基本问题,于是政府融资平台应运而生。

    说起荆沙大道,以及刷黑后的荆中路、北京路、荆沙路等城区主干道,城区居民都会跷起大拇指。然而,许多人都不知道,荆州城市建设投资10多亿元,这些主干道能在短短几年内通车,或全面整修,幕后大的功臣,是荆州市创造性探索出的投资融资新体制。

改革动因:

城建差钱 城投突围

    市城投公司总经理施金方介绍,市城投公司是隶属于市政府的国有独资公司,与荆州市土地收购储备实行“一套班子、两块牌子”管理。公司的职能定位主要为政府对外融资的总平台、市政建设投资的总出口、土地收购储备的总龙头、片区土地一级开发的总手段。依托政府资源,筹集城市发展资金;投资建设城市公益性基础设施;经市政府授权,实施土地储备;投资片区土地一级开发。截至2010年底,公司总资产98亿元,净资产51亿元,总负债47亿元,资产负债率48%,注册资本7.3亿元。

    一直以来,荆州融资平台资产规模小,结构单一。别是市城投公司投资基础设施建设项目形成的资产沉淀在公司,回购按成本结算,资产没有收益;资本金短缺,现金不足;融资手段比较单一;公司治理机制不完善。如何让市民切身感受改革成果?如何让城市建设不差钱?是城投部门探索的问题。

经验:

6年荆州城投融资35亿元

    2006年,按照市委、市政府安排,市城投公司为支持市商业银行化险达标,投入3亿元用于商业银行股权投资和不良资产收购,其中投资入股商业银行1亿元,收购不良资产2亿元,有效地化解了市商行风险。该行由面临摘牌退市的五类银行上升为三类银行,为成功重组到湖北银行奠定了基础。

    自2010年6月国务院19号文件颁发以来,市城投公司为适应国家对融资平台规范化管理的政策,在银监部门的指导下,确立了规范化、市场化、集团化发展的思路,决心将市城投公司打造成既适应监管要求又满足荆州城市建设和经济发展需要的投资集团公司。并对集团公司所属公司进行分类管理,分为转化类公司(履行与政府回购职责的公司)、平台类公司(主要开展保障房投资、土地收购储备等符合国家相关政策的公司)、商业类公司(主要开展经营性业务的公司)三类。

    近年来,荆州市依靠市城投公司融资多少?总经理施金方细算了一个账:2005年重组至今,市城投公司累计融资35亿元。在投资建设城市基础设施、支持国企改造、化解地方金融机构风险、重组长江大桥债务、推进片区开发等方面发挥了积作用。

    今年5月,由省政府金融办、湖北省银监局、省财政厅组成的联合调研组在对我市进行实地调研后认为:“荆州市勇于探索、主动作为,通过改革体制、创新机制,投融资平台清理规范工作取得了明显成效,得到了金融监管部门和金融机构的肯定,值得各地学习和借鉴。”

    荆州,由此成为湖北省平台清理规范的“荆州模式”。

希望:

10亿元城投债有望发行

    随着城市建设压力的逐步加大,如何拓宽融资渠道,缓解当前银行停贷造成的资金压力?已成为市城投公司逆境中求发展的新问题和新课题。

    今年4月8日,市城投公司与省、市发改委一行将“2011荆州城投债”发行申请上报国家发改委,并被成功受理,这标志着城投公司在拓展城市建设融资渠道、实现直接融资突破方面迈出了关键性的一步。

    据介绍,荆州城投债发行的前期筹备工作历时近两年,在市委、市政府的全力支持和市发改委、市财政局等有关部门的紧密配合下,经过城投公司和中介机构的扎实工作,按既定计划完成了资料上报。在当前银根紧缩的情况下,发行城投债不拓宽了资金来源渠道,也使公司运行管理更加符合市场化要求,为公司可持续发展奠定了基础。

    荆州城投企业债券进展如何?施金方表示,经过近两年的筹备,在市委、市政府领导下,在相关部门的大力支持下,今年内,市城投公司向国家发改委成功申报了10亿元城投企业债有望成功发行。