荆州沙市区农村土地确权工作探访

　　沙市区现有农村集体土地439.54平方公里，要把这些土地逐一建好“户口薄”、办好“身份证”绝非易事。“土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，这需要工作人员踏遍每一块土地。”杨万凯这样向记者介绍道。

　　农村集体土地所有权确权登记颁证工作任务重、历史遗留问题多，涉及多方切身利益。在确权过程中，涉及村、镇、农户等多方协调，这需要确权专班的工作人员到每一块田地、每一家农户实地调查、实地测量，反复了解宗地历史及现状，以确保确权登记颁证工作不出半点差错。
        该区是如何有效解决农村集体土地权属纠纷，如何依法确认农村集体组织之间及每户农民土地权益的？记者日前深入该区村镇和农户家中，探寻其破解“确权难题”的方法。

　　何为农村集体土地确权登记发证工作？沙市国土分局局长杨万凯形象地比喻道，为农村的每一块土地建立“户口薄”，办个“身份证”。

        严江是沙市国土分局地籍科副科长，也是此次集体建设用地和宅基地确权技术专班的负责人，谈及确权难点，他的感受颇深：“技术难题是大瓶颈。因为是试点，在工作中没有具体标准，有在不断摸索中修改原有方案、商讨解决办法，工作人员之辛苦和工作难度之大可想而知。”

　　矛盾多：化干戈为玉帛在此次试点工作开展的大半年时间中，沙市区各部门上下联动、相互配合，累计出动3800余人次，对6个乡镇、102个行政村的农村集体土地进行了“翻箱倒柜”式调查，做到了外业调查全覆盖、内业整理零缺失、权属管理更权威。

　　从上世纪60年代开始，观音垱镇天星观村的许多村民“跑到”相邻的皇陵村的一片湖区开荒种地共400多亩，两村长期对这些“飞地”归属问题意见分歧很大。针对“飞地”问题，沙市国土分局实行了土地谁种归谁的“裁定”。历史遗留问题有了明确“定论”，天星观村的村民可以放心在“飞地”上种地了，两村长期存在的矛盾也随之被化解。

　　沙市区国土资源所所长韩云锦告诉记者，观音垱镇此次农村集体土地所有权确权登记为152宗，解决的“飞地”占了66宗，大量的土地权属历史遗留问题这次很好地得到了解决。