国土部将联合财政部展开土地出让收支管理调研

    据媒体5月6日报道，针对地方土地出让的收支情况，国土资源部将于5月初联合财政部共同展开土地出让收支管理调研，推进土地出让收支改革。

　　日前，国务院发出了关于土地出让收支管理的要求，国土资源部已按照国务院的要求，将其细化成调研方案。由于此次调研具有国务院要求改革土地出让金管理制度的背景，引起地方政府高度关注。

　　中国土地勘测规划院地政研究一位人士表示，调研主要是摸清地方土地出让收入真实情况，土地出让收入管理制度存在的问题，尤其是土地出让金如何使用的问题。

　　早在今年全国两会期间，财政部部长谢旭人便强调，财政部以及有关部门将采取措施，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算。尤其是按照现在的规定，土地出让的净收益，先要更多地用于农田和水利建设，用于保障性住房建设。

　　财政部财科所副所长刘尚希表示，地方政府的土地出让收支主要存在两个问题，一方面地方政府的土地财政屡创新高，2010年，全国土地收入达到2.7万亿，同比增长106%;另一方面，巨额的土地出让收入无法足额划拨至保障房建设领域。

　　国家审计署此前发布的数据显示，多个地区对土地出让金的管理问题不少。按规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%，但北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达到上述要求。2007-2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。

　　刘尚希表示，土地出让收支的制度迫切需要进一步完善、落实。一方面对地方土地出让收入过快增长必须有所限制;同时，地方土地收入的支出也必须明确，按国务院的规定严格执行。

　　据接近财政部的人士介绍，当前土地财政的大方向不会有很大改变，主要任务是完善前期的规定，并加以落实。不过，对于从根本上改革土地财政，此次调研也会发挥作用。

　　此前，国土资源部已经在尝试一系列土地出让方式改革的举措。比如，完善土地招拍挂出让制度，以及创新运用的“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让等模式。从限制地价入手，限制土地收入过快增长。